7月13日，国务院正式发布《扩大消费“十五五”规划》，从6个方面部署28条重点任务，涵盖服务消费、商品消费、新业态新模式、消费能力、消费环境、制度机制等全链条。

2026年以来，我国经济延续总体平稳、向新向优的发展态势，但经济稳中向好基础还需巩固。房地产市场在“着力稳定”“努力稳定”的政策基调下，个别核心城市出现企稳迹象，但整体市场平稳运行仍需要时间，居民购房信心和消费意愿有待进一步恢复。

国务院出台首个消费领域的五年专项规划，将住房消费正式纳入国家扩大消费的顶层设计框架，标志着房地产政策定位从“防风险为主”向“防风险与促消费并重”升级；

住房消费是促进大宗耐用商品消费的首要任务，重要性更为突出，促进住房消费的主要内容在此前相关政策中多有涉及，部署更多存量改造任务；

本次将房地产内容置于提升消费能力中，房地产持续健康发展是促进居民增收的重要渠道之一，意味着稳定房价或成为更重要目标；

“清理优化消费领域不合理限制性措施取得积极成效”写入总体要求，预计未来房地产不合理限制性措施将得到进一步优化，核心城市限购政策存在优化预期；

另外，“增加政府资金用于民生保障支出”部署下，未来住房保障支出也有望增加，中央预算内投资、地方专项债等资金支持消费基础设施建设，也将为城市更新领域提供资金渠道保障。

【三个重点】

1、住房消费是促进消费的重要“引擎”之一

【原文】（八）促进大宗耐用商品消费。更好满足住房消费需求，优化保障性住房供给，因城施策增加改善性住房供给，规范发展住房租赁市场。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，稳步推进城中村、危旧房和城镇老旧小区改造，支持居民自主更新，支持老旧房屋适老化改造和智能化升级。实施物业服务质量提升行动，拓展物业服务内容。

中指解读：“推动商品消费扩容升级”中“促进大宗耐用商品消费”章节是本次《规划》中房地产内容最为集中的部分，将住房消费与汽车、家居家电纳入"大宗耐用商品消费"框架，且放在首位，意味着住房消费是"促消费"重要引擎之一。

具体部署围绕三条主线展开，相关内容在此前政策体系中多有提及，但出现在扩大消费的政策框架中，依然值得重点关注：一是优化保障性住房供给、因城施策增加改善性住房供给、规范发展住房租赁市场；二是实施房屋品质工程，包括"好房子"建设、老旧住房改造等，存量更新改造在其中的重要性进一步提升；三是实施物业服务质量提升行动，物业行业将迎来政策红利，"拓展物业服务内容"意味着物业企业有望进一步向养老、托育、家政、社区商业等"物业+"模式延伸。未来优质物业服务将直接提升房屋居住体验和资产价值，对于企业来说，建好房子、做好服务，或将是未来赢得市场的关键。

2、房地产持续健康发展是促进居民增收的渠道之一，稳房价或成为政策目标

【原文】（十八）多渠道促进居民增收。…促进房地产市场持续健康发展，持续巩固资本市场稳中向好发展态势，多渠道增加城乡居民财产性收入。

中指解读：此前6月18日，求是网发表评论员文章《以更大力度提振消费》，指出“近年来房地产市场深度调整，不少居民感叹‘家底变薄了’，财富效应减弱，使居民消费开支趋于谨慎”，明确房地产市场调整是拖累消费预期的核心因素之一，并提出要“要加快修复居民资产负债表，着力稳定房地产市场，促进资本市场健康稳定发展，防止资产价格下跌对消费信心的负向螺旋”。

本次《规划》从更高层级强调了房地产在居民增收中的重要性，释放了明确信号，房地产市场的稳定健康是增加居民财产性收入的重要基础，其中房价稳定或是关键，稳定房价预期→稳定居民财富→提振消费信心，逐步形成"稳市场→促消费"的正向传导链条。

当前稳定房价预期仍需要各方协调发力，政府部门利好政策应出尽出，市场主体也应规范自身行为，主动担当。政府除了落地更多需求端政策外，供给端的影响也值得重点关注，特别是土地价格、新房价格、二手房价格之间的联动效应，规划条件更优、价格更低的地块入市或进一步增加房价下行压力，因此当前合理控制土地供给对于稳定房价也至关重要。另外，房地产开发、中介等市场主体也要规范定价营销、合理收取中介费，避免恶性竞争，进一步稳定市场预期。

3、未来五年核心城市房地产限制性政策将进一步优化

【原文】（二十六）清理优化不合理限制性措施。…支持各地因城施策调整优化房地产政策，更好满足居民刚性和改善性住房需求。深化住房公积金制度改革，扩大使用范围，着力满足缴存人不同阶段的多样化住房需求。

中指解读：本部分将因城施策调整房地产政策和深化住房公积金制度改革归入"清理优化不合理限制性措施"的范畴。当前，仅北京、上海、深圳、海南部分地区等存在住房限购政策，其中北京仍最为严格；除了住房限购之外，部分城市商办市场也存在限制性政策等，未来均存在优化预期。今年以来上海、深圳先后优化了限购政策，北京限购政策也存在调整空间，未来核心城市有望进一步优化政策，在提振消费中发挥更积极作用。

公积金方面，此前《住房公积金管理条例（修订征求意见稿）》已经发布，拓宽了公积金使用范围、缴存覆盖面等，本次《规划》进一步强调要"扩大使用范围，着力满足缴存人不同阶段的多样化住房需求"，住房公积金或进一步覆盖租房、购房、装修、适老化改造等更多使用场景，向全生命周期深化拓展。根据中指监测，2026年上半年，全国各地优化公积金政策超310条，在各类政策中频次最高，未来公积金相关政策或继续高频落地。

另外，《规划》也提出“增加政府资金用于民生保障支出”“统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的消费基础设施建设”，此前财政部明确2026年教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障4项支出合计将超过12.4万亿元，较2025年11.88万亿元有所增加，未来有望进一步增加；中央预算内投资、专项债等资金保障，支持相关消费基础设施建设，也将为存量更新项目的落地提供更多支撑。

整体来看，国务院出台首个消费领域的五年专项规划，将住房消费正式纳入国家扩大消费的顶层设计框架，标志着房地产政策定位从“防风险为主”向“防风险与促消费并重”升级。《规划》提出了多项促进住房消费的政策举措，近日李强总理主持召开经济形势专家和企业家座谈会，强调要“加大逆周期调节力度，用好用足存量政策，预研储备增量政策”，预计短期内或有针对性政策落地，7月底，中央政治局会议即将召开，或对房地产有进一步工作部署。